“網上商城”模式介紹
    杭州推出的“網上商城”模式順應電子化政府采購的需求，實質是機制變革和流程再造。即由采購機構搭建“網購平臺”，通過協議采購公開招標確定上架商品。中標供應商將商品詳情以文字、照片、影像等多媒體方式上傳至選購平臺，建立“網上商城”商品庫。采購人根據下達到“采購賬戶”的采購通知書，只要登錄杭州市政府采購“網上商城”專欄（cg.hzft.gov見圖1），就可以隨時進行采購。以臺式電腦采購為例，采購人既可從采購需求出發，選擇按品牌、價格來檢索產品，也可參考市場認可度，按銷量排名、價格排序、好評度、上架時間等來檢索。平臺會實時給出同類別、同品牌、同價位商品的銷量排行榜，以方便采購人遴選。如點擊選中一款商品，更為詳細的商品信息一應俱全，每筆交易的數量、價格以及最低成交價、最近成交價等一目了然，由采購人進行甄選，選定后將商品拖入購物車后即為下單交易。每筆采購交易完成后，只要對描述相符度、服務態度、發貨速度、物流服務等進行評價，整個采購交易最終完成。
    經過摸索嘗試，“網上商城”基本上實現了打造規范、便捷、高效的“1+5+N”政府采購電子政務模式的目標。即在一個統一平臺上，監管部門、采購人、代理機構、供應商、評審專家等五個采購相關人協同工作，議價、電子反拍等N種競價方式并存，輔以整體貫通適應的一系列管控制度，走出了一條具有杭州特色的政府采購電子化建設之路。截至目前，已有臺式電腦、筆記本電腦、復印機、打印機、傳真機、照相機、空調、小額辦公家具等17項貨物類品目和公車定點維修、定點會議培訓、小型基建工程、信息化項目監理等服務類品目共計1814種產品入駐“網上商城”。在此基礎上，2013年重點將公務用車采購、50萬以下的工作制服、80萬以下的物業管理三大類新項目采購搬上網絡。其操作流程詳見圖2。

    “網上商城”三大功能
    政府采購的核心原則是透明、競爭，“網上商城”電子化采購一改傳統模式，讓采購交易的每一環節都公開、透明，實現采購模式創新，適應采購市場環境及監管需要，促進政府采購系統工程建設。
    1．便捷高效。“網上商城”的流程再造變革和采購模式創新，改傳統的“人際交易”為“網絡交易”，可在網上選購商品、簽訂電子合同、電子結算、網上歸檔采購資料，從而實現“網上采購”。供需雙方不必跑采購機構，減少時間消耗；不需出具紙質文件，網上流轉更簡捷、責任更清晰、分工更合理。新模式增強了采購的規范化和便捷度，加快了采購流轉速度及進程，提高了采購工作效率。
    2．低價選優。采購人都想選取價格低、服務優的產品和供應商。“網上商城”通過對競價方式拓展、競價幅度設置、競價品牌選擇等方面不斷探索，形成網上競價采購方式。供應商通過網上平臺和短信平臺進行報價，采購方以最低報價作為參考成交價，并就供貨商品發起“一對一”議價、“一對多”議價或多品牌競價，在線“討價還價”獲實惠，節約財政資金。以小型基建為例，2012年招標入圍25家企業，承諾的平均優惠率達11%，通過平臺競價已成交37筆，預算總金額為1108萬元，實際采購金額為834萬元，結余資金274萬元，節資率為24.7%。
    3．廉潔透明。“網上商城”模式作為電子化政府采購的深化和體現，由于網絡的開放性、共享性，解決了政府采購資源、信息的不對稱問題，采購流程清晰、可見、可控、留痕，采購過程的信息、數據流轉具有法律效率及不可抵賴性，諸如進場準入、過程管理、售后服務及采購流程、資料等提供查詢、回放，采購監管部門可監督跟蹤全過程，可發現、糾正采購交易的違規、低效問題，關注政府采購的社會公眾也可實現網上監管，有效防止“暗箱操作”，做到“陽光采購”。

    “網上商城”四大關鍵點
    政府采購“網上商城”模式主要是依托科技手段及網絡優勢，關鍵是多管齊下，保證監管，規范“網上商城”的采購行為。
    1．“貫通制度”管住根本。在《政府采購法》的框架下，擬定了《電子化政府采購管理辦法》、《政府采購評審專家考核辦法》、《政府采購中介機構考核辦法》、《供應商考核辦法》，在此基礎上配套《網上商城操作規程》、《網上商城密碼管理辦法》等管理制度。這些制度、辦法融入到“網上商城”的設計和技術實踐當中，既整體貫通，又環環相扣，使采購各方有章可循，為實施有效監管提供依據。這一系列管理制度還將在具體實踐中不斷細化完善。
    2．“無縫流程”管住環節。通過“網購平臺”對采購計劃、采購方式、采購需求、項目監控、實施采購、資金支付等政府采購過程全部實現網上流轉，在固化操作模式的基礎上推行標準化作業，科學設置“分段、缺失、制約”的管理權限，借助CA證書的安全認證，使得采購交易流程安全可靠。而“走流程”完全由系統默認推進，杜絕“人為參與”，依據“無縫流程”對采購過程進行全面、實時監管。
    3．“價格監測”管住重點。采購既要“選優”，又要“低價”，價格對采購人而言非常重要。“網上商城”重點強化對價格、服務的審核與監管。一是實行采購價格動態管理。開展行情價格監測，遇到中標產品配置升級、價格下調等情況時，及時要求供應商限時調價；二是實行最高采購限價。將網上公布的協議供貨產品價格定為采購最高限價，為采購單位提供議價基礎并爭取優惠。
    4．“跟蹤問效”管住關口。建立了“網上商城”執行情況審核機制。采購機構每月組織專家對“網上商城”的執行情況、價格、服務進行審核、談判；對供應商履約情況進行跟蹤、監督；對中標產品性能、用戶使用反饋及協議供應商的售后服務質量進行評估。如發現產品故障頻繁、服務不到位、供貨不及時、價格過高等問題，將約談相關中標人及供應商并追究違約責任。情節嚴重或拒不改正的，采購機構將視情況給予扣除交易擔保金、暫停三個月、取消本年“網上商城”供貨資格甚至取消下一年“網上商城”投標資格的處罰，以此促進“網上商城”供應商誠信經營，保證貨源質量，重視售后服務。

    “網上商城”發展五大瓶頸
    在實踐中，“網上商城”的推進、豐富、完善存在以下幾方面問題：
    1．缺乏頂層制度設計。電子化政府采購缺乏相應法律法規依據。《政府采購法》并沒有對政府采購電子化作具體要求，目前也沒有專門的政府采購電子化工作法規或條例，諸如電子合同的法律保護、電子確認的有效性等尚沒有明確的法律依據。
    2．采購機構的法律主體地位不明確。《政府采購法》規定，“集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜”，卻沒有對其進行依法采購而賦予相應的管理權限，影響了其制訂具體的采購規章制度的法律效力。集中采購機構在建設“網上商城”在線交易平臺的過程中，涉及操作層面的規則及監管職責，亟待法律主體地位的明晰及確立。
    3．協調多方關系難度大。政府采購電子化的“網上商城”需要多方的支持、配合、聯動，協調各方關系的難度大。如需協調與預算編制部門的關系，做好與預算管理系統、國庫集中支付系統聯網；需協調與采購人、供應商、評審專家等的關系，保證“網上采購”業務流轉及監管；需協調與紀檢、監察和審計等部門的關系，實現與政務監控系統的對接。
    4．依托協議供貨模式使其拓展空間有限。“網上商城”運行是建立在協議供貨基礎之上。協議供貨事先經公開招標采購，統一確定中標供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容，用協議的形式加以明確，在網上予以公布，由采購方在協議范圍內進行采購。因此“網上商城”目前僅是公開招標的一種形式，未涵蓋競爭性談判、詢價等采購方式，使在線交易范圍較窄，采購覆蓋面不夠理想。
    5．采購人員的業務技能有待提高。政府采購電子化除對從業人員有較高的專業技術要求外，還要求其精通采購業務知識、電子政務技能。事實上，采購人員的素質參差不齊，有些網上選購技能欠佳，不能充分運用競價、議價手段，影響采購效果。

    “網上商城”既是新生事物，更是一項復雜的系統工程。通過幾年實踐，杭州政府采購著力破解“質優”與“價廉”兩難命題，在發揮源頭防腐、落實經濟政策、節約財政資金方面起到了較為顯著的效應，為打造公開透明、功能齊全、便捷高效、監督有力的政府采購交易作出嘗試性實踐，一定程度上擺脫了政府采購“質次價高效率低”的詬病。杭州將繼續豐富“網上商城”商品庫，擴大采購范圍，提升競爭度，將“網上商城”新模式做成政府采購的“金名片”。

 
    源自：《招標采購管理》     作者：洪春光（作者單位：浙江省杭州市公共資源交易中心）

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