實踐中，分散采購一直是政府采購監管的一大難題，其采購效果的好壞，往往取決于采購單位的自我約束能力，以及主管部門的管理能力。

對于采購單位來說，應切實履行職責，建立健全分散采購內控制度，嚴格執行采購程序，強化相關人員責任，不得將同一采購項目進行拆分，不得化整為零或以其他方式規避政府采購監管。對于主管部門來說，則應通過信息公開等有力手段，加強對本系統、下屬單位分散采購工作的監督、指導，規范分散采購行為。就重慶市長壽區為例，具體操作程序如下：

一、采購方式

分散采購應遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則，主要采用定點協議采購、詢價、競爭性談判等采購方式。

采購的貨物、工程、服務類項目屬于協議供貨范圍的，在協議供貨電子交易平臺上采購；采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采取詢價方式采購；技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的，以及因專有技術或服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的采購項目，可以采取競爭性談判方式采購。

二、采購程序

1.成立采購工作組。采購人應當建立分散采購管理機制和制度，成立由單位紀檢、財務、后勤、相關專業人員等組成的政府采購工作組并報區財政部門備案。

項目有特殊要求的，可在財政部門政府采購專家庫中抽取專家臨時參與工作組。主管部門對本系統分散采購有統一管理要求的，可以成立系統采購工作組，負責本系統的分散采購工作。各單位采購工作組認真做好采購預算編制、采購計劃申報和分散采購的執行等工作。未成立采購工作組的單位不得開展分散采購活動。

2.申報。在實施分散采購前，采購人成立的采購工作組應當根據采購預算和采購需求申報采購計劃，按照本單位內部管理程序及相關規定報經單位批準后，按批準的采購方式實施采購，不再向區財政部門申報采購計劃。

對屬于定點協議采購的，采購人原則上只能購買市級電子交易平臺展示的商品品牌和型號，如確需購買平臺沒有的新型號、新機型，需聯系該商品廠商，由其將該型號錄入平臺并經核價后方能購買。

三、采購流程。

1.定點協議采購。辦公自動化設備、空調設備等電子產品進入全市財政政府采購電子交易平臺進行網上交易。采購人直接登陸定點協議采購平臺，在采購工作組的共同參與下完成采購。

2.非定點協議采購。

采取競爭性談判方式采購。采購工作組制定談判文件，提出規格、型號、數量、技術、服務等具體采購需求；采購工作組分別與滿足條件的3家以上供應商進行談判，并要求其在規定時間內提交最后報價；采購工作組按照質量、服務均能滿足要求且報價最低的原則確定成交供應商。

采取詢價方式采購。采購工作組按照實用、節約、貨比三家、低價成交的原則，在市場上選擇采購。

四、結果公示。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項目，采購人應當在采購成交后5個工作日內分別在區公共資源交易中心專用模塊進行網上公示和本單位內部進行紙質公示，主動接受有關部門、單位職工的監督。

五、資料歸檔。采購人應當完整收集分散采購相關資料，分類分項妥善保存。單次采購金額在0.5萬元以上的采購項目，應主要收集以下資料：單位內部審批手續，競爭性談判文件、供應商報價清單，詢價過程記載，采購工作組確定成交供應商的紀要，發票復印件，公示情況。

六、質疑答復。采購人應按照政府采購法的有關規定對供應商的質疑作出書面答復。（作者單位：重慶市長壽區財政局）