美國聯邦總務署（GSA）是美聯邦政府的集中采購機構，主要負責聯邦政府一般性辦公用品等通用貨物采購，以及聯邦政府房產的建設、維護和租賃。美國成立聯邦總務署的初衷是為了合并處理各部門采購中類似部分的采購工作，因此，聯邦總務署還承擔著為各部門提供不同貨物和服務采購的采購合同范本等一系列工作。

“推陳出新”一直是美國聯邦采購的主旋律，近期，聯邦總務署推出了幾項全新工具，這些工具仿佛是聯邦政府采購的“升級補丁”，大大優化了采購程序。如今，采購合同官不僅能全面了解供應商履約情況，掌握多項授予計劃中供應商的報價信息，創造新地加入電子化手段使得美國聯邦政府采購過程更加便捷流暢。

客觀記分卡

近日，聯邦總務署要求采購人執行一種評估供應商履約期間績效的新方法，聯邦總務署稱其為“客觀記分卡”。在使用這一新方法時，供應商首先根據不同標準對自身履約行為進行評估，采購人會參考其自評結果對供應商整體履約情況進行評價，聯邦總務署會根據合同雙方對履約情況的打分再對供應商進行整體評價。這一新的記分方式將被廣泛用于全政府采購合同（GWAC）或一攬子采購協議（BPA）。

在美國，采購人若想在服務上獲得更豐富選擇，可通過美國聯邦總務署計劃(GSA計劃），登錄聯邦總務署網上采購系統直接向供應商訂貨。這項計劃為100多個聯邦機構提供了1100多萬種產品與服務，是美聯邦采購中規模最大、涉及采購品目最多的采購工具。聯邦采購中約10%的項目是通過GSA計劃實現的，由于流程簡便， GSA計劃十分受采購人歡迎，這些計劃本身也幫助聯邦政府與供應商間建立起長期聯系。每年，聯邦政府都會在GSA計劃上花費300億-400億美元進行采購，這些費用約占政府合同的9%。

GSA計劃在很大程度上優化了采購流程，采購人在確認其采購項目登記注冊后便可在網站上瀏覽供應商服務目錄。然而，現實中聯邦政府授予采購合同的過程卻比想象更為枯燥乏味。“這一過程消耗了政府與供應商雙方大量時間成本。” 美國聯邦總務署聯邦系統集成與管理中心負責人克里斯·哈姆表示，這也是聯邦總務署為何如此積極地推出一種全新的采購輔助工具，以提升供應商履約效率的原因所在。“客觀記分卡”不僅允許供應商瀏覽GSA計劃持有人過去的績效，還能幫助供應商設定其自身目標與預期。

“相較于以往只有合同官對合同履約情況進行描述，客觀記分卡能夠從供應商視角提供更多信息，因此將被聯邦機構廣泛使用。”美國聯邦總務署政府采購合同主管吉姆·蓋洛尼表示，這一新工具將用在即將進行的人力資本與培訓解決方案合同招標項目。

橫向比價工具

為適應采購交付時間與未來需求的不確定性，美聯邦政府采購實施了一種多項授予計劃（MAS），該計劃類似于我國的協議供貨，即通過一次招標將合同授予多個不同的供應商，并與其簽訂長期的政府供應合同，以批量折扣價格提供商業產品和服務。在過去的60年，MAS被采購人廣泛運用，無論是供應商還是清單上的產品及服務，都在數量與多樣性上不斷刷新紀錄。然而此項計劃的成長一直面臨著不少挑戰，尤其是產品與服務的價格變化不斷侵蝕著MAS的可信度。

為解決MAS中供應商報價僅單純基于市場價格的問題，聯邦總務署近期推出了一種對相同貨物與服務價格多樣化進行檢測的工具，聯邦總務署稱其為“橫向價格分析工具”，具體用于幫助合同官對特定產品及供應商標的報價進行比較。橫向價格分析意味著聯邦總務署將使用一種全新的價格模型，合同官在查看當前定價合同時，會綜合分析供應商報價并參考該產品市場價格與MAS中歷史及其他供應商報價，同時，供應商也能綜合這些價格信息對其報價進行重新定義。這就意味著供應商一定要比他的對手報價更低，才有可能在競爭中勝出。

美國聯邦采購總務署集成車間采購中心（IWAC）管理分析師杰弗里·卡爾霍恩在使用過橫向比價工具后表示，系統能顯示特定產品或服務具有競爭力的價格區間，以及供應商報價是否在區間范圍等內容，這些信息將在很大程度上幫助合同官管理對供應商的預期。不僅如此，合同官在做價格分析時通常需要手動檢查產品采購價格，新工具的使用能幫助合同官獲得更多信息，使其在做價格決策時更加明智。

在橫向比價工具在投入使用后，合同官便將其觸角延伸至報價超出競爭力范圍的供應商，告知其報價不具競爭力，同時，雙方會對價格及非價格因素展開對話。西北與加勒比地區合同專家杰弗里·賽普表示，合同官與供應商之間的談話非常有趣。在全新層面上與供應商進行交流當然是件好事，價格會影響其參與政府標的的競爭力，也會影響其在采購人間的聲譽，這些對話會讓供應商有機會得知其產品報價競爭力水平。

其他創新性工具

近期，聯邦總務署還推出了一款方便合同官在進行市場調查與價格分析時，從超過5000份GSA合同中涉及的48000種勞工類別進行信息甄別的工具，即被授予合同勞工分類（CALC）工具，這一工具能幫助合同官在不同勞工類別中計算小時費率。如今，CLAC工具已被用于GSA專業服務計劃，包括任務導向業務集成服務、環境、全球物流、專業工程計劃等領域。

此外，在招標過程中加入更多科技手段，保證采購的專業性與透明度也是美國聯邦總務署的努力方向，其中就包括鼓勵機構在招標環節將傳統的口頭陳述改為視頻演示，這一創造性地收集意見與信息的方式誕生于某次供應商對招標過程表示不滿并提出反對。

“政府應該在招標采購中進行更多實驗，加入更多科技手段，這些都有助于聯邦政府采購過程更加高效、快捷并保持低成本。”全國合同管理協會執行主管邁克爾·菲斯切特表示。（朱穎編譯）