政府采購實現(xiàn)公眾參與管理和監(jiān)督
7月31日，在《政府采購法》頒布十周年的這個時間節(jié)點，市財政局邀請了國家財政部國庫司（政府采購辦）王奇璋同志，給全市政府采購系統(tǒng)、市直機關(guān)采購部門負(fù)責(zé)人開展政府采購專業(yè)知識講座。王奇璋目前在我市天元區(qū)掛職，對我市政府采購工作比較了解，也給予了肯定的評價。
政府采購是宏觀經(jīng)濟的重要調(diào)控手段
我國從1996年開始政府采購制度改革試點，迄今已有16年的改革歷程。 對此，王奇璋認(rèn)為，我國政府采購在16年的改革歷程中，大致可分為三個階段。
政府采購是源頭治腐的一項重要制度安排
政府采購在財政資金管理上發(fā)揮著什么作用？對此，王奇璋表示，主要體現(xiàn)在“兩個安全”上，即實行政府采購，可以確保“采購資金安全”和“采購人員安全”。
實現(xiàn)大家的錢大家參與管理和監(jiān)督
政府采購從本質(zhì)上來講是一種花錢模式。經(jīng)濟學(xué)家通過分析，將花錢行為歸結(jié)為四種模式：一是花自己的錢，辦自己的事；二是花別人的錢，辦自己的事；三是花自己的錢，辦別人的事；四是花別人的錢，辦別人的事。
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“當(dāng)然，如果通過這次匯報，還能夠使大家理解政府采購、靠近政府采購、支持政府采購、成就政府采購，那將是我莫大的榮光。”王奇璋這樣開始了他的知識講座。
他說，第一階段是從1996至2002年，屬于試點探索階段；第二階段是從2002至2006年，屬于規(guī)范推廣階段；第三階段是從2006年至今，屬于功能完善階段。
2002年，九屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《政府采購法》，我國政府采購制度改革步入法制化軌道，并在法制化的推動下迅速在全國推開。
“在 ‘十一五’規(guī)劃中，政府采購第一次作為宏觀經(jīng)濟的調(diào)控手段，與財稅、金融手段并列提出，政府采購在國家宏觀經(jīng)濟生活中的地位得到肯定。”王奇璋說。
如今我國政府采購功能日趨完善。我國從2003年政府采購法實施以來，在支持節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)、保護本國產(chǎn)業(yè)等方面作了大量工作，取得了積極成效。
政府采購是整個財政支出管理中不可缺失的重要一環(huán)：引入市場競爭機制和建立商品價格信息庫，使預(yù)算編制更細(xì)化、更科學(xué)，財政支出更合理、更高效；另一 方面，通過編制政府采購預(yù)算和政府采購資金的國庫集中支付，擴大政府采購規(guī)模，促進(jìn)政府采購工作，可以體現(xiàn)政府采購的規(guī)模效應(yīng)。
“從市場經(jīng)濟的角度講，政府作為經(jīng)濟主體參與市場活動的過程中，由于自身的特殊性，用權(quán)力配置資源，容易產(chǎn)生尋租行為。”王奇璋表示，政府采購制度確 保了政府采購活動必須按照法定的方式和程序進(jìn)行，同時接受財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾的監(jiān)督，從源頭上有效抑制政府采購活動中的腐敗現(xiàn)象，從而有利于保 護政府信譽，維護政府部門廉潔奉公的良好形象。
四種模式中最有效用或最講績效的就是第一種模式，即花自己的錢辦自己的事；成本和效用都容易出現(xiàn)問題的是第四種模式，即花別人的錢辦別人的事。
王奇璋認(rèn)為， 政府采購在實踐中主要體現(xiàn)為“取眾人之財、辦眾人之事”的方式，也就是屬于第四種模式。政府采購改革目標(biāo)是導(dǎo)入第一種模式，實現(xiàn)大家的錢大家參與管理和監(jiān)督。
對此，王奇璋表示，政府采購必須執(zhí)行充分的理由、嚴(yán)格的程序、規(guī)范的管理、有效的監(jiān)督、明確的責(zé)任等必要條件。
今年是《政府采購法》頒布十周年，為全面提高全市社會各界，包括政府采購監(jiān)督管理部門、代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商的依法實施政府采購意識，更好地促進(jìn)政府采購工作，市財政局在6月下旬至8月初在全市開展了《政府采購法》頒布十周年宣傳月活動，掀起了宣傳高潮。
據(jù)悉，市財政局開展了紀(jì)念《政府采購法》頒布十周年“我說政府采購”有獎?wù)魑幕顒樱谥曛奕請蟆⒅曛揠娨暸_、財政局門戶網(wǎng)站同步開設(shè)十周年宣傳專欄，邀請財政部專家開展知識講座等活動，形式多種多樣，過程有聲有色。
“全市政府采購系統(tǒng)緊緊圍繞我市政府采購中心工作，突出重點，豐富載體，創(chuàng)新形式，廣泛深入地開展了《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳教 育活動，進(jìn)一步增強了全社會的政府采購法制意識，促進(jìn)了我市政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。”市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。