案例一
    某企業幾座新建車間，需要對幾種規格的電纜進行招標，并邀請了幾家實力相當且產品質量相近的企業參加投標，評標方法采用最低價評標法，根據車間建設的進展情況供貨期定為兩年，采用招價不招量（估量）方式，供貨期合同價格（中標價）保持不變。

    案例分析
    電線電纜生產企業很多，招標人在投標人實力和產品質量都相近的條件下，采用最低價評標法，簡化評標程序，可以達到理想效果。同時為了提高工作效率，減少招標次數，采取招價不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價格保持不變，也是在材料招標中經常使用的一種方式。但“供貨期合同價格保持不變”是否合理，還需進一步探討。
    招標人采取以上方式是基于兩點，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔原材料價格波動風險，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價格波動對整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時間里，電纜的市場價可能發生較大變化，交貨時電纜市場價可能遠遠偏離了當時的中標價，在此種情況下執行中標價會使雙方產生較大盈虧。如果電纜價格大幅度上漲，可能會影響交貨期甚至發生不能繼續履行合同的嚴重后果。另外，電纜價格與銅的價格密切相關，在兩年期間，銅價的漲跌難以預料，投標人為確保自身利益，往往按漲價預期進行報價，這樣招標的最低價本身可能已偏離了正常價位。因此，采取隨行就市來降低雙方風險是更加合理的辦法。交貨時電纜的合同價在中標價的基礎上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動進行相應調整，即在招標文件中應明確電纜合同價隨原材料價格波動進行調整的具體方法和計算公式，這樣就可以規避原材料漲價給投標人帶來的風險，使投標人進行合理報價，同時也降低了原材料價格下跌給采購人帶來的經濟損失。
    影響招標結果的因素很多，需要重視招標工作中的每一個細節，兼顧招標人和投標人雙方利益，實現雙贏互惠。

    案例二
    軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性價比的高低直接影響鋼材的生產成本。某鋼廠為了降低軋輥采購成本，在招標中采用經評審的最低投標價法。經過幾次招標，軋輥采購價是下降了，但國內一些大型機械加工廠和一些著名的軋輥專業制造商卻因為沒有價格優勢，幾乎不能中標，不愿意再參與招標。招標人意識到這樣下去只能采購到低質產品，為了提高采購產品性價比，增加各投標人中標的機會，招標人改用綜合評估法。當出現投標人實力參差不齊的情況時，這種評標辦法顯然比經評審的最低投標價法更合理。幾次招標的結果顯示，實力強勁的制造商中標機會更大。但綜合評估法不一定適合所有的軋輥招標，有的軋輥因為質量要求不高，采用經評審的最低投標價法也能取得較好的效果。所以招標人將軋輥分為兩類，制造加工難度大、精度質量要求高的采用綜合評估法，反之采用經評審的最低投標價法。

    案例分析
    招標人針對招標過程中出現的問題不斷進行調整改進，靈活制定評標辦法，調動了投標人的積極性。就軋輥招標而言，雖然將其分為兩類進行招標且都取得較好效果，但采用這些方法始終會存在以下幾個問題：
    （1）采取經評審的最低投標價法，一般是最低投標報價中標，不一定能采購到性價比最高的產品，未中標的投標人多有不服，認為自己投標報價高一些，但使用壽命長，性價比更高。
    （2）采用綜合評估法，往往會有一些人為因素影響中標結果。比如評標細則制定，商務標和技術標的權重比例，各種因素評審指標設置，專家對招標文件的理解不同可能導致打分出現較大差異，甚至連投標文件的編制和裝訂都有可能是影響中標結果的因素。
    （3）產品質量承諾不合理。很多招標文件都有這樣的條款:產品質量實行三包，質保期一年。時間不能完全體現產品質量，因為在質保期內，有的軋輥可能很少使用或根本沒有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來合格的產品（在質保期內）提前損壞。這兩種情況都說明時間不能衡量產品的質量。
    要解決以上問題，采用“過鋼量”招標是一個很好的辦法，即按每生產一噸鋼，因軋輥使用所產生的費用進行招標，這個值越小，軋輥對鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過鋼量”招標最能真實體現性價比的高低。轉變了招標模式，把對軋輥的采購招標變成了對軋輥的使用招標，但兩者體現的都是軋輥對鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標人提供，雙方根據產量和中標價進行結算。采用“過鋼量”招標有以下優點：
    （1）真正體現產品最高性價比。實力強弱的企業都在一個平臺上公平競爭，在正常情況下，產品質量越高，投標報價越低，中標機會就越大，因此產品性價比最高。
    （2）有利于提高產品質量。過去產品質量風險在采購方，現在轉到了制造商身上。制造商會根據使用情況，從產品配料、加工工藝、熱處理等環節上提高產品質量，從而生產出更好的產品。
    （3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環。產品質量一提高，使用壽命就會延長，結果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時也會增加制造商收益。收益增加相當于成本降低，有利于投標人在價格上競爭，形成良性循環。
    （4）簡化了招標投標程序。由于許多因素無需考慮，很多限制相應取消,從而大大簡化了招標投標程序，采用最低價評標法。只要投標人完全響應招標文件，招標人就能簡單、直接地確定中標制造商。
    （5）減少了庫存。從物資采購申請到產品抵達生產現場，整個周期時間較長，因此采購方總是儲存相當量的備用件。現在備用件由制造商來控制，而軋輥生產周期比招標方采購周期要短很多，所以制造商可以儲存較少的軋輥。庫存量的減少，也會在一定程度節省場地與資金。

    建議
    （1）材料采購招標比較常用的評標方法是經評審的最低投標價法、最低價評標法與綜合評估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉換，但應根據不同材料、不同條件選擇最適合的評標方法。
    （2）綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一指標，此方法可以綜合權衡投標人各方面能力。但是各種因素的評審指標分值（權重）如何設置是各項物資采購招標評標的關鍵，各種因素評審指標設置是否合理，將直接關系到中標結  果。
    （3）在投標人資質篩選上增加否決項，嚴格篩除資質不合格或資質勉強合格的投標人。
    （4）采用綜合評標法時，評標記分在側重商務報價時，一定不能忽視對商務報價的審查。應在低價合理的前提下，進行商務報價和技術標的評審打分。
    （5）采用綜合評標法時，應細化評標指標，對量化程度不高、評標方法多為定性評價或簡單定量方法的，盡量進行細化和量化，以使招標結果更有合理性和說服力。
    （6）進一步深入細化技術標的評分原則，對相關技術要求增加偏離審查要求。對于不允許偏離的技術要求，一旦偏離就應作為評標的否決項；對于在一定范圍內允許偏離的技術要求，應按偏離的程度情況設置正偏離和負偏離的記分項。


    源自：《招標采購管理》（材料來源：攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司企管部招標投標中心）

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