案例回放

　　近日，某市政府采購中心受該市文化廣播影視局的委托，對農家書屋圖書項目進行公開招標采購。中標公告發布后，投標供應商K公司就采購結果提出質疑，認 為本次采購的"商務評審"和"技術評審"標準不合理，嚴重違反了公平公正原則，請求該中心取消根據不合理的評審標準而產生的中標結果。

K公司在質疑函中進一步說明：本項目是為農家書屋采購圖書，招標文件應當緊扣主題，"商務評審"中要求的"大專院校圖書館用書"與農家書屋沒有關系，不能 作為技術要求；"商務評審"中的采購能力因素，要求提供某出版社的32冊樣書屬于間接指明品牌，并且樣書數量明顯偏多，要求提供樣書涉及出版社的授權也不 合理；"技術評審"中的裝備樣本庫因素不合法，本項目無需現場采購，為何將"是否有樣本庫"作為重要的評審依據？就算要考查供應商的現場供貨能力，也應該 要求提供"農家書屋的裝備樣本庫牌匾"，而不是任何圖書館的裝備樣本庫都合格，另外還應附上農家書屋的樣本工程證明。

該中心隨即答復了K公司的質疑，但K公司對答復不滿意，很快向當地財政部門提起了投訴。當地財政部門經過審核K公司提供的相關資料，并依法調取、審閱相關文件后，對投訴進行了答復。

當地財政部門認定，經調查了解，多年來政府采購圖書主要以院校采購為主，現在圖書市場上的供應商也都以院校圖書供應為主，根據服務對象的不同分為大專院校 和中小學兩類。農家書屋圖書采購是近年來圖書采購的新興類別，市場上還沒有以農家圖書為主的圖書供應商。本項目是為農家書屋采購圖書，閱讀對象以農村成年 人為主，根據采購方提供的圖書清單，書目主要以科教科普類圖書為主，采購人認為，大專院校類圖書更能滿足閱讀對象的需要。隨著農村社會生活水平的提高和文 化教育的普及，農民的文化素質和追求的物質、精神境界也逐步提高，大專院校的科教科普類圖書逐漸成為村民平時喜歡閱讀的材料。所以，本次采購在"商務評 審"中參考大專院校圖書采購標準來考核企業商譽，能夠適應形勢發展和現實需要，這一要求是合理的。

經查閱樣書清單，本項目要求提供的32冊樣書不到圖書采購總量（31800冊）的千分之一，樣書比例要求合理，并且既沒有指明圖書出版社，也沒有指明產品品牌，符合政府采購的相關規定。

關于"技術評審"中的裝備樣本庫是否合法的問題，當地財政部門認為，該評審因素是考察和證明投標人的供貨能力及實力的重要體現。由于市場上沒有專門的農家 圖書供應商，讓擁有圖書裝備樣本庫的供應商都獲得評分，是充分考慮市場實際情況和體現公平性的結果。在評審因素中設置裝備樣本庫，可以證明供應商現場供貨 能力的強弱，能讓采購人獲得更喜歡、更廣泛、更豐富的圖書選擇空間，這樣的要求并無不妥，應予以支持。

問題："商務評審"和"技術評審"的評分因素應如何設定？主要包含哪些內容？

專家點評

關于"商務評審"和"技術評審"的評分標準問題，政府采購相關法律法規并沒有明確、統一的規定。

一般情況下，政府采購評審分為"商務評審"和"技術評審"兩個方面。"商務評審"主要考察投標人的成本、財務及經濟方面的內容，包括投標報價的可靠性，報 價結構或分項報價的合理性，投標人經營成果、財務狀況及銀行資信等。"技術評審"主要考察投標人的技術實力，方案的科學性、可靠性及項目的實施能力等方面 的內容，包括對招標文件中質量、技術說明或要求的理解深度及響應程度，進度計劃或交貨期限的有效性、科學性及嚴謹性，項目實施能力、經驗及質量的控制與保 障措施的合理性與可行性，在技術方面提出建議的可行性和有效性等。


在本案例中，采購人及操作項目的采購中心在制作招標文件和設定評分標準時，已充分考慮了該項目采購需求的特殊性，并從實際需要出發，根據政府采購的相關規 定制作招標文件，并沒有設置不合理，帶有唯一性、偏向性的商務及技術條件。從評審過程和采購結果看，招標文件基本能夠保證有資格和能力的供應商進行充分競 爭，沒有隨意提高項目的采購門檻，沒有限制、排斥潛在供應商。


值得注意的是，從案例介紹情況看，K公司看似是就采購結果提出質疑和投訴，但實際上針對的是招標文件及其評審因素。如果K公司認為招標文件不合理，恰當的做法是在領取招標文件后七個工作日內或開標之前就此提出質疑，而不是等到采購結果公布之后、自己沒能中標之時。


在采購實踐中，供應商因對采購結果不滿而質疑招標文件的規定是否合理的情況時有發生。為了減少或避免這樣的質疑，確保采購活動順利開展，建議采購代理機構 在招標文件中規定：潛在投標人如果對招標文件有異議，請在投標截止時間前提出；在截止時間后提出的，該投標人將在下次參加本機構組織的采購活動中被扣分。

法規鏈接

《政府采購法》

第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。

投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

第六十三條 投標供應商對中標公告有異議的，應當在中標公告發布之日起7個工作日內，以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內，對質疑內容作出答復。

質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規定時間內答復的，可以在答復期滿后15個工作日內按有關規定，向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間，財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。（來源： 政府采購信息報）

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